يناير، 2021
في 31 ديسمبر 2020، أعلنت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين أن الاتحاد الأوروبي والصين قد توصلتا إلى اتفاقية شاملة بشأن الاستثمار (“CAI”) بعد سبع سنوات من المحادثات.
أولاً، تلزم الاتفاقية الشاملة بشأن الاستثمار تحرير الصين للاستثمارات على مدى الـ 20 عاماً الماضية وتمنع في هذا الصدد التراجع. وهذا يتيح الوصول إلى سوق الاتحاد الأوروبي بشكل واضح ومستقل عن السياسات الداخلية للصين. كما يتيح للاتحاد الأوروبي اللجوء إلى آلية تسوية المنازعات المنصوص عليها في الاتفاقية في حال حدوث أي انتهاك للالتزامات.
علاوة على ذلك، تفاوض الاتحاد الأوروبي على فتح أسواق إضافية والتزامات جديدة مثل إزالة القيود الكمية أو سقف حصص الملكية أو متطلبات الشركات المشتركة في عدد من القطاعات. هذه قيود تعيق بشدة أنشطة الشركات الأوروبية في الصين. الحزمة الشاملة أكثر طموحاً بكثير مما التزمت به الصين سابقاً.
من جانب الاتحاد الأوروبي، السوق مفتوح بالفعل ومُلزم إلى حد كبير لقطاعات الخدمات بموجب الاتفاق العام بشأن التجارة في الخدمات (“GATS”). حساسيات الاتحاد الأوروبي، مثل تلك الموجودة في مجال الطاقة والزراعة ومصائد الأسماك والسمعي والبصري والخدمات العامة، إلخ، محفوظة جميعها في الاتفاقية الشاملة.
أمثلة على التزامات الوصول إلى الأسواق من جانب الصين:
- التصنيع؛
- قطاع السيارات؛
- الخدمات المالية؛
- الصحة (المستشفيات الخاصة)؛
- البحث والتطوير (الموارد البيولوجية)؛
- الاتصالات/خدمات السحابة؛
- خدمات الكمبيوتر؛
- النقل البحري الدولي؛
- الخدمات المتعلقة بالنقل الجوي؛
- الخدمات التجارية؛
- الخدمات البيئية؛
- خدمات البناء؛
- موظفي المستثمرين الأوروبيين.
تحسين مستوى تكافؤ الفرص – جعل الاستثمار أكثر عدالة
- الشركات المملوكة للدولة (“SOEs”) – تساهم الشركات الصينية المملوكة للدولة في حوالي 30 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد. تسعى الاتفاقية الشاملة إلى ضبط سلوك الشركات المملوكة للدولة بطلب منها التصرف وفقاً للاعتبارات التجارية وعدم التمييز في مشترياتها أو مبيعاتها من السلع أو الخدمات. والأهم من ذلك، تتعهد الصين أيضاً بتقديم معلومات محددة عند الطلب للسماح بتقييم ما إذا كان سلوك شركة معينة يتوافق مع الالتزامات المتفق عليها في الاتفاقية الشاملة. وإذا لم يتم حل المشكلة، يمكن للطرفين اللجوء إلى تسوية المنازعات بموجب الاتفاقية الشاملة.
- الشفافية في الإعانات – تملأ الاتفاقية الشاملة فجوة مهمة في كتاب قواعد منظمة التجارة العالمية بفرض التزامات بالشفافية بشأن الإعانات في قطاعات الخدمات. كما تلزم الاتفاقية الشاملة الصين بإجراء مشاورات لتقديم معلومات إضافية حول الإعانات التي قد يكون لها تأثير سلبي على مصالح الاستثمار التابعة للاتحاد الأوروبي.
- نقل التكنولوجيا القسري – تضع الاتفاقية الشاملة قواعد واضحة جداً ضد نقل التكنولوجيا قسراً. تتكون الأحكام من حظر أنواع متعددة من متطلبات الاستثمار التي تجبر على نقل التكنولوجيا. ستشمل هذه القواعد أيضاً ضوابط بشأن حماية المعلومات التجارية السرية التي تجمعها الهيئات الإدارية (على سبيل المثال في عملية اعتماد سلعة أو خدمة) من الإفشاء غير المصرح به.
- وضع المعايير، التصاريح، الشفافية – ستوفر الصين وصولاً متساوياً لهيئات وضع المعايير للشركات الأوروبية. كما ستعزز الصين الشفافية والقدرة على التنبؤ والعدالة في التصاريح. ستشمل الاتفاقية الشاملة قواعد شفافية للإجراءات التنظيمية والإدارية لتعزيز اليقين القانوني والقدرة على التنبؤ، وكذلك للعدالة الإجرائية وحق المراجعة القضائية، بما في ذلك في حالات المنافسة.
تضمين التنمية المستدامة في علاقة الاستثمار بين الجانبين
- على عكس الاتفاقيات الأخرى التي أبرمتها الصين، تلزم الاتفاقية الشاملة الأطراف بعلاقة استثمار قائمة على القيم وتستند إلى مبادئ التنمية المستدامة. تخضع الأحكام ذات الصلة لآلية تنفيذ مصممة خصيصاً لمعالجة الاختلافات بدرجة عالية من الشفافية ومشاركة المجتمع المدني.
- تتعهد الصين، في مجالات العمل والبيئة، بعدم خفض معايير الحماية لجذب الاستثمار، وعدم استخدام معايير العمل والبيئة لأغراض حمائية، وكذلك باحترام التزاماتها الدولية في المعاهدات ذات الصلة. ستدعم الصين تبني المسؤولية الاجتماعية للشركات من قبل شركاتها.
- والأهم من ذلك، تتضمن الاتفاقية الشاملة أيضاً التزامات بشأن البيئة والمناخ، بما في ذلك تنفيذ اتفاقية باريس بشأن المناخ بشكل فعال.
- تتعهد الصين أيضاً بالعمل نحو التصديق على الاتفاقيات الأساسية المتبقية لمنظمة العمل الدولية (ILO) وتتخذ التزامات محددة فيما يتعلق بالاتفاقيتين الأساسيتين لمنظمة العمل الدولية بشأن العمل القسري اللتين لم تصدق عليهما بعد.
مراقبة التنفيذ وتسوية المنازعات
- في الاتفاقية الشاملة، توافق الصين على آلية إنفاذ (تسوية منازعات بين الدول)، كما هو الحال في اتفاقيات التجارة التابعة للاتحاد الأوروبي.
- سيتم اقتران ذلك بآلية رصد في مرحلة ما قبل التقاضي تم إنشاؤها على المستوى السياسي، مما يسمح للطرفين برفع المشاكل عند ظهورها (بما في ذلك عبر إجراء عاجل).
