Elementos clave del Acuerdo Global de Inversión entre la UE y China

Enero, 2021

El 31 de diciembre de 2020, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, anunció que la Unión Europea y China han llegado a un Acuerdo Global de Inversión ("CAI") tras siete años de negociaciones.

En primer lugar, el CAI vincula la liberalización de las inversiones de China en los últimos 20 años y, de esta manera, previene el retroceso. Esto permite que el acceso al mercado de la UE sea claro e independiente de las políticas internas de China. También permite a la UE recurrir al mecanismo de resolución de disputas del CAI en caso de incumplimiento de los compromisos.

Además, la UE ha negociado aperturas y compromisos adicionales de acceso al mercado, como la eliminación de restricciones cuantitativas, límites de participación accionaria o requisitos de empresa conjunta en varios sectores. Estas son restricciones que dificultan gravemente las actividades de las empresas de la UE en China. El paquete general es mucho más ambicioso que lo que China se había comprometido anteriormente.

Por el lado de la UE, el mercado ya está abierto y en gran parte comprometido para los sectores de servicios bajo el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios ("GATS"). Las sensibilidades de la UE, como en el campo de la energía, agricultura, pesca, audiovisuales, servicios públicos, etc., se preservan todas en el CAI.

Ejemplos de compromisos de acceso al mercado por parte de China:

1. Manufactura;
2. Sector automotriz;
3. Servicios financieros;
4. Salud (hospitales privados);
5. I+D (recursos biológicos);
6. Telecomunicaciones/Servicios en la nube;
7. Servicios informáticos;
8. Transporte marítimo internacional;
9. Servicios relacionados con el transporte aéreo;
10. Servicios empresariales;
11. Servicios ambientales;
12. Servicios de construcción;
13. Empleados de inversores de la UE.

Mejorar el nivel de igualdad de condiciones: hacer la inversión más justa

1. Empresas estatales ("SOEs") – Las SOEs chinas contribuyen con alrededor del 30 por ciento del PIB del país. El CAI busca disciplinar el comportamiento de las SOEs exigiéndoles que actúen de acuerdo con consideraciones comerciales y no discriminar en sus compras o ventas de bienes o servicios. Es importante destacar que China también asume la obligación de proporcionar, a solicitud, información específica para permitir la evaluación de si el comportamiento de una empresa específica cumple con las obligaciones del CAI acordadas. Si el problema no se resuelve, las dos partes pueden recurrir a la resolución de disputas bajo el CAI.
2. Transparencia en las subvenciones – El CAI llena una brecha importante en el reglamento de la OMC imponiendo obligaciones de transparencia sobre las subvenciones en los sectores de servicios. El CAI también obliga a China a participar en consultas para proporcionar información adicional sobre subvenciones que podrían tener un efecto negativo en los intereses de inversión de la UE.
3. Transferencias forzadas de tecnología – El CAI establece reglas muy claras contra la transferencia forzosa de tecnología. Las disposiciones consisten en la prohibición de varios tipos de requisitos de inversión que obligan a la transferencia de tecnología. Estas reglas también incluirían disciplinas sobre la protección de información comercial confidencial recopilada por organismos administrativos (por ejemplo, en el proceso de certificación de un bien o un servicio) contra divulgaciones no autorizadas.
4. Establecimiento de normas, autorizaciones, transparencia – China proporcionará acceso igualitario a los organismos de establecimiento de normas para las empresas de la UE. China también mejorará la transparencia, la previsibilidad y la equidad en las autorizaciones. El CAI incluirá reglas de transparencia para medidas regulatorias y administrativas para mejorar la seguridad jurídica y la previsibilidad, así como para la equidad procesal y el derecho a la revisión judicial, incluidos los casos de competencia.

Incorporar el desarrollo sostenible en la relación de inversión de ambas partes

1. En contraste con otros acuerdos concluidos por China, el CAI vincula a las partes en una relación de inversión basada en valores fundamentada en los principios de desarrollo sostenible. Las disposiciones relevantes están sujetas a un mecanismo de implementación específicamente adaptado para abordar las diferencias con un alto grado de transparencia y participación de la sociedad civil.
2. China se compromete, en las áreas de trabajo y medio ambiente, a no reducir los estándares de protección con el fin de atraer inversiones, a no utilizar los estándares laborales y ambientales con fines proteccionistas, así como a respetar sus obligaciones internacionales en los tratados relevantes. China apoyará la adopción de la responsabilidad social corporativa por parte de sus empresas.
3. Es importante destacar que el CAI también incluye compromisos sobre medio ambiente y clima, incluido el compromiso de implementar efectivamente el Acuerdo de París sobre el clima.
4. China también se compromete a trabajar hacia la ratificación de las convenciones fundamentales pendientes de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) y asume compromisos específicos en relación con las dos convenciones fundamentales de la OIT sobre el trabajo forzoso que aún no ha ratificado.

Seguimiento de la implementación y resolución de disputas

1. En el CAI, China acepta un mecanismo de aplicación (resolución de disputas entre Estados), como en los acuerdos comerciales de la UE.
2. Esto se combinará con un mecanismo de seguimiento en la fase previa al litigio establecido a nivel político, que permitirá a las dos partes plantear problemas a medida que surjan (incluido mediante un procedimiento de urgencia).