Éléments clés de l'Accord global sur l'investissement entre l'UE et la Chine

Janvier 2021

Le 31 décembre 2020, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a annoncé que l'Union européenne et la Chine sont parvenues à un Accord global sur l'investissement (« AGI ») après sept ans de négociations.

Premièrement, l'AGI lie la libéralisation des investissements en Chine au cours des 20 dernières années et empêche ainsi un recul. Cela permet à l'UE d'avoir un accès clair au marché, indépendant des politiques internes de la Chine. Elle permet également à l'UE de recourir au mécanisme de règlement des différends prévu dans l'AGI en cas de violation des engagements.

En outre, l'UE a négocié de nouveaux accès aux marchés et de nouveaux engagements, tels que l'élimination des restrictions quantitatives, des plafonds de participation ou des exigences de coentreprise dans un certain nombre de secteurs. Ce sont des restrictions qui entravent gravement les activités des entreprises de l'UE en Chine. L'ensemble du paquet est beaucoup plus ambitieux que ce que la Chine avait promis auparavant.

Du côté de l'UE, le marché est déjà ouvert et largement engagé pour les secteurs des services au titre de l'Accord général sur le commerce des services (« AGCS »). Les sensibilités de l'UE, telles que dans les domaines de l'énergie, de l'agriculture, de la pêche, de l'audiovisuel, des services publics, etc., sont toutes préservées dans l'AGI.

Exemples d'engagements d'accès aux marchés par la Chine :

1. Fabrication ;
2. Secteur automobile ;
3. Services financiers ;
4. Santé (hôpitaux privés) ;
5. Recherche et développement (ressources biologiques) ;
6. Télécommunications/Services cloud ;
7. Services informatiques ;
8. Transport maritime international ;
9. Services liés au transport aérien ;
10. Services aux entreprises ;
11. Services environnementaux ;
12. Services de construction ;
13. Employés des investisseurs de l'UE.

Amélioration d'un niveau de jeu équitable – rendre l'investissement plus juste

1. Entreprises publiques (« EP ») – Les entreprises publiques chinoises contribuent à environ 30 % du PIB du pays. L'AGI vise à discipliner le comportement des EP en exigeant qu'elles agissent conformément aux considérations commerciales et ne fassent pas de discrimination dans leurs achats ou ventes de biens ou services. Il est important que la Chine s'engage également à fournir, sur demande, des informations spécifiques permettant d'évaluer si le comportement d'une entreprise donnée respecte les obligations convenues de l'AGI. Si le problème n'est pas résolu, les deux parties peuvent recourir au règlement des différends prévu dans l'AGI.
2. Transparence dans les subventions – L'AGI comble une lacune importante du livre de règles de l'OMC en imposant des obligations de transparence concernant les subventions dans les secteurs des services. L'AGI oblige également la Chine à engager des consultations afin de fournir des informations supplémentaires sur les subventions qui pourraient avoir un effet négatif sur les intérêts d'investissement de l'UE.
3. Transferts forcés de technologie – L'AGI établit des règles très claires contre le transfert forcé de technologie. Les dispositions consistent en l'interdiction de plusieurs types d'exigences d'investissement qui contraignent au transfert de technologie. Ces règles comprendraient également des disciplines sur la protection des informations commerciales confidentielles collectées par les organes administratifs (par exemple dans le processus de certification d'un bien ou d'un service) contre toute divulgation non autorisée.
4. Établissement de normes, autorisations, transparence – La Chine fournira un accès égal aux organes chargés de l'établissement de normes pour les entreprises de l'UE. La Chine améliorera également la transparence, la prévisibilité et l'équité dans les autorisations. L'AGI inclura des règles de transparence pour les mesures réglementaires et administratives afin d'améliorer la sécurité juridique et la prévisibilité, ainsi que pour l'équité procédurale et le droit au recours juridictionnel, y compris dans les cas de concurrence.

Intégrer le développement durable dans la relation d'investissement des deux parties

1. Contrairement à d'autres accords conclus par la Chine, l'AGI lie les parties à une relation d'investissement fondée sur des valeurs ancrée dans les principes du développement durable. Les dispositions pertinentes sont soumises à un mécanisme de mise en œuvre spécifiquement adapté pour traiter les différends avec un haut degré de transparence et de participation de la société civile.
2. La Chine s'engage, dans les domaines du travail et de l'environnement, à ne pas abaisser les normes de protection afin d'attirer des investissements, à ne pas utiliser les normes relatives au travail et à l'environnement à des fins protectionnistes, ainsi qu'à respecter ses obligations internationales dans les traités pertinents. La Chine soutiendra l'adoption de la responsabilité sociale des entreprises par ses entreprises.
3. Il est important que l'AGI comprenne également des engagements en matière d'environnement et de climat, notamment pour mettre effectivement en œuvre l'Accord de Paris sur le climat.
4. La Chine s'engage également à travailler en vue de la ratification des conventions fondamentales de l'OIT (Organisation internationale du travail) qui restent à ratifier et prend des engagements spécifiques concernant les deux conventions fondamentales de l'OIT sur le travail forcé qu'elle n'a pas encore ratifiées.

Suivi de la mise en œuvre et règlement des différends

1. Dans l'AGI, la Chine accepte un mécanisme d'exécution (règlement des différends entre États), comme dans les accords commerciaux de l'UE.
2. Cela sera couplé à un mécanisme de suivi à la phase pré-contentieuse établi au niveau politique, qui permettra aux deux parties de soulever des problèmes au fur et à mesure qu'ils surgissent (y compris via une procédure d'urgence).