في 26 فبراير 2020، قدم وزير المالية، السيد باول تشان مو بو، GBM, GBS, MH, JP، خطة الحكومة للميزانية لعام 2020/2021 إلى المجلس التشريعي.
نظراً للبيئة الاقتصادية الصعبة، يتم اعتماد موقف مالي توسعي للاستفادة المثلى من الاحتياطيات المالية لتنفيذ تدابير مضادة للدورات الاقتصادية.
يركز ميزانية 2020/21 على:
- دعم الشركات؛
- حماية الوظائف؛
- تحفيز الاقتصاد؛ و
- تخفيف العبء عن سكان هونغ كونغ.
تدعم التدابير المعلنة الأفراد والكيانات، كما تهدف إلى تعزيز الثقة الدولية في هونغ كونغ كمركز للأعمال والمالية.
أولاً: مراجعة هونغ كونغ لعام 2019
يوضح وزير المالية الصعوبات التي واجهتها هونغ كونغ في عام 2019، حيث دخل الاقتصاد في حالة ركود في الربع الثالث وانكمش بنسبة 1.2% طوال العام ككل، وهو أول انخفاض سنوي منذ ركود عام 2009.
انخفضت صادرات السلع الإجمالية في هونغ كونغ بنسبة 4.7% في عام 2019 وسط نزاع تجاري بين الولايات المتحدة والصين وتباطؤ عالمي. وفي الوقت نفسه، أدى الاضطرابات الاجتماعية إلى انخفاض صادرات خدمات السفر في هونغ كونغ وانخفاض بنسبة 10.4% في إجمالي صادرات الخدمات (أكبر انخفاض سنوي مسجل).
انخفضت نفقات الاستهلاك الخاص ونفقات الاستثمار بنسبة 1.1% و12.3% على التوالي، بينما ارتفع معدل البطالة إلى 3.4%， وهو أعلى مستوى له منذ أكثر من ثلاث سنوات، حيث كانت قطاعات التجزئة والإقامة والخدمات الغذائية هي الأكثر تضرراً مع زيادة مجتمعة في البطالة بنسبة 5.2%， وهو أعلى مستوى في ثلاث سنوات. وبالمثل، كان سوق العقارات السكنية هادئاً منذ يونيو 2019، مع تراجع المعاملات والأسعار.
ثانياً: التوقعات لعام 2020 والمتوسطة الأجل
مع الانتقال إلى عام 2020، يلاحظ وزير المالية أن التوقعات بعيدة كل البعد عن الوعد في المدى القصير، حيث يمثل التفشي غير المتوقع لفيروس كورونا المستجد عاملاً ملحوظاً. بل إن من المهم التأكيد على أن التأثير الاقتصادي قصير الأجل قد يكون أكبر من ذلك الذي حدث خلال متلازمة الجهاز التنفسي الحادة الوخيمة (SARS) في عام 2003، مع توقع لنمو اقتصادي قصير الأجل يتراوح بين -1.5% و0.5%.
كما يسلط وزير الضوء على التحديات الأخرى التي تواجهها هونغ كونغ بما في ذلك:
- شيخوخة السكان؛
- تناقص قوة العمل؛
- نقص الأراضي؛ و
- الاضطرابات الاجتماعية.
يسعى وزير المالية إلى معالجة هذه التحديات، ملاحظاً بشكل خاص أن الحكومة ستواصل العمل لزيادة إمدادات الأراضي والإسكان ودعم الأفراد والشركات من خلال تدابير الدعم، مثل صندوق مكافحة الأوبئة الذي تم الإعلان عنه مؤخراً بقيمة 30 مليار دولار هونغي.
ومع ذلك، يؤكد وزير المالية أن الأسس الاقتصادية لهونغ كونغ لا تزال قوية وأن الاقتصاد يجب أن يكون قادراً على التعافي، مع توقع بنمو اقتصادي يبلغ متوسطه 2.8% سنوياً من عام 2021 إلى 2024، مع الأخذ في الاعتبار بشكل خاص:
- موقع هونغ كونغ وآسيا كقوة دافعة رئيسية للنمو العالمي؛
- السوق الضخم المحتمل في البر الرئيسي للصين؛ و
- الفرص التي تجلبها مبادرة الحزام والطريق (BRI) ومنطقة خليج قوانغتشو-هونغ كونغ-ماكاو الكبرى (منطقة الخليج الكبرى).
ثالثاً: الصين البرية والاقتصاد العالمي
أ. الصين البرية
يتوقع وزير المالية أنه بعد انتهاء وباء فيروس كورونا، سيستمر نمو الاقتصاد البري في التفوق على الاقتصادات الرئيسية الأخرى نظراً لأسسه الاقتصادية القوية وكفاية أدواته السياسية للحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي.
ومع ذلك، فإن تعقيدات العلاقات التجارية بين الولايات المتحدة والصين وفيروس كورونا يضعان ضغطاً تنازلياً على الأداء الاقتصادي قصير الأجل.
ب. الاقتصاد العالمي
يلاحظ وزير المالية التحديات التي يواجهها الاقتصاد العالمي وسيستمر في مواجهتها، بشكل أساسي عدم اليقين بشأن العلاقات التجارية بين الولايات المتحدة والصين وبريكست، والمخاطر الجيوسياسية في الشرق الأوسط، والتي قد تبطئ التعافي الاقتصادي، وتفشي فيروس كورونا، الذي سيؤثر بشكل ملحوظ على الإنتاج والنقل في الصين البرية وآسيا وتشغيل سلسلة التوريد العالمية.
كدليل على ذلك، ينظر وزير المالية إلى تباطؤ النمو الاقتصادي في الولايات المتحدة في عام 2019، والنمو الاقتصادي المتواضع في منطقة اليورو بسبب نشاط التصنيع المنخفض والضغط التنازلي على اقتصاد اليابان، مقترناً بالتحديات التي تواجهها من حيث شيخوخة السكان والدين العام.
مقارنةً بذلك، يتوقع وزير المالية نمواً اقتصادياً قوياً من رابطة أمم جنوب شرق آسيا (ASEAN) في المدى المتوسط والطويل، لا سيما نظراً لمتانة الطلب المحلي.
رابعاً: تطوير اقتصاد متنوع
يتم سرد بعض النقاط الرئيسية البارزة من الميزانية فيما يتعلق بالخدمات المالية، والبنية التحتية للجيل الخامس (5G)، والخدمات المهنية، والتجارة، والابتكار والتكنولوجيا والملاحظات ذات الصلة بشأن منطقة الخليج الكبرى ومبادرة الحزام والطريق (BRI) أدناه.
- الخدمات المالية تعمل هونغ كونغ باستمرار لتعزيز قدرتها التنافسية كمركز مالي دولي، ويتم التأكيد على أن العمل سيستمر لضمان بقاء الإطار التنظيمي في هونغ كونغ مواكباً للابتكار، وإدارة المخاطر النظامية وتوفير حماية للمستثمرين. أبرزت خطاب الميزانية ما يلي:
- اقتراح إعفاء من رسم الطابع على تحويلات الأسهم التي يدفعها صناعو سوق صناديق المؤشرات المتداولة (ETF) في سياق إنشاء وحدات ETF المدرجة في هونغ كونغ واستردادها، مما سيقلل تكاليف المعاملات ويطور سوق ETF في هونغ كونغ؛
- إصدار سندات خضراء بقيمة إجمالية تبلغ 60 مليار دولار هونغي خلال السنوات الخمس القادمة لمواصلة تطوير هونغ كونغ كمركز للتمويل الأخضر؛
- المزيد من إصدارات السندات iBonds هذا العام لتطوير سوق السندات بالتجزئة؛
- استمرار إصدار السندات الفضية لتوفير منتجات استثمارية أكثر ملاءمة لأولئك الذين تبلغ أعمارهم 65 عاماً فأكثر وتطوير سوق السندات الفضية؛
- اقتراح إعفاء ضريبي على المصالح المتداولة التي تصدرها صناديق الأسهم الخاصة (PE) العاملة في هونغ كونغ (خاضعاً لاستيفاء شروط معينة) لتعزيز تطوير صناديق الأسهم الخاصة في هونغ كونغ؛
- خطط لتعزيز نظام مكافحة غسيل الأموال/تمويل الإرهاب (AML/CTF) في هونغ كونغ ودمج مقدمي خدمات الأصول الافتراضية وتجار المعادن الثمينة والأحجار الكريمة والمجوهرات في الإطار التنظيمي لمكافحة غسيل الأموال/تمويل الإرهاب؛ و
- الاستمرار في تنفيذ أحدث المعايير الدولية الخاصة بتنظيم البنوك لحماية الاستقرار المالي في هونغ كونغ.
- بنية الجيل الخامس (5G) تم التوضيح أن مكتب الابتكار والتكنولوجيا (ITB) سيعلن عن المخطط الحضري الذكي لهونغ كونغ 2.0 هذا العام كجزء من جهود تعزيز تطوير المدن الذكية، وبالنسبة للجيل الخامس، ستعتمد الحكومة نهجاً متعدد الجوانب لتسهيل تطوير وتطبيق شبكة الجيل الخامس والذي سيتضمن:
- تنفيذ مخطط إعانات لمشغلي شبكات الهاتف المحمول لتوسيع شبكة الألياف البصرية إلى القرى النائية؛ و
- فتح المزيد من الممتلكات الحكومية المناسبة ومحطات الحافلات المغطاة وأبراج الهواتف لتركيب محطات القاعدة اللاسلكية من قبل المشغلين لدعم تطوير الجيل الخامس.
- الخدمات المهنية لتعزيز موقع هونغ كونغ كمركز مالي وتجاري دولي، تم الإعلان عن أن هونغ كونغ ستواصل تعزيز تطوير قطاع الخدمات المهنية في منطقة الخليج الكبرى. كما أعلن وزير المالية أنه سيتم تخصيص حوالي 450 مليون دولار هونغي لقسم العدل لتنفيذ مشروع "رؤية 2030 لسيادة القانون" لتعزيز فهم المجتمع لسيادة القانون وكيفية تطبيقها.
- التجارة وبالنسبة للتجارة، تم الإعلان عن تخصيص تمويل إضافي بقيمة 150 مليون دولار هونغي لمجلس تطوير التجارة (TDC) لتنظيم مبادرات لتعزيز هونغ كونغ. كما خصص صندوق مكافحة الأوبئة موارد لتقديم إعانات للشركات لحضور المؤتمرات والمعارض التي ينظمها مجلس تطوير التجارة، وللمؤتمرات والمعارض التي تعقد في مركز مؤتمرات هونغ كونغ ومعرض آسيا العالمي. تهدف هذه التدابير إلى إعادة إرساء ثقة المجتمع الدولي في هونغ كونغ كمركز الأعمال الآسيوي.
- الابتكار والتكنولوجيا تؤكد الميزانية على أهمية الابتكار والتكنولوجيا (I&T) للتنمية الاقتصادية المستقبلية. بشكل خاص، تم ملاحظة أن الحكومة ستقوم بما يلي:
- الاستمرار في تقديم خصم ضريبي معزز للمصروفات المؤهلة للبحث والتطوير التي تتكبدها الشركات وتمويل العمل المحلي للبحث والتطوير من خلال صندوق الابتكار والتكنولوجيا (ITF)؛
- توسيع نطاق مخطط التجربة القطاع العام الشهر القادم ليشمل جميع شركات التكنولوجيا التي تقوم بأنشطة البحث والتطوير في هونغ كونغ؛ و
- ضخ 2 مليار دولار هونغي في صندوق ITF لإطلاق مخطط تمويل إعادة التصنيع لتقديم الدعم المالي للمصنعين على أساس المطابقة لإنشاء خطوط إنتاج ذكية جديدة في هونغ كونغ.
- منطقة الخليج الكبرى ومبادرة الحزام والطريق (BRI) وبالنسبة لمنطقة الخليج الكبرى، أشارت الميزانية إلى أن تقدماً جيداً قد تم تحقيقه في المناقشات بين هونغ كونغ والصين البرية بشأن إنشاء مخطط اتصال لإدارة الثروة ثنائي الاتجاه، وتم التأكيد على أنهم سيبذلون قصارى جهدهم لتنفيذ هذا بأسرع وقت ممكن. كما لوحظ أن توسيع قنوات التدفق ثنائي الاتجاه للأصول الرنمينبي عبر الحدود سيستمر في استكشافها (مع الصناعة والسلطات البرية). وبالنسبة لمبادرة الحزام والطريق، لوحظ أن الحكومة ستواصل دعم الشركات المحلية وقطاعات الخدمات المهنية للذهاب إلى العالمية مع الشركات البرية للاستفادة من الأسواق الخارجية وستعزز الروابط مع الأسواق الخارجية للاستفادة من الفرص من مبادرة الحزام والطريق.
خامساً: التدابير للتغلب على التحديات الحالية
أوضح وزير المالية أن سيتم تقديم تدابير لـ:
- دعم الشركات وحماية الوظائف؛
- دعم الموظفين؛ و
- تخفيف العبء عن سكان هونغ كونغ.
سيتم ذلك من خلال إدخال تدابير تخفيف جديدة والاستمرار في تنفيذ التدابير الحالية، والتي يتم توضيحها أدناه.
- تدابير لدعم الشركات وحماية الوظائف سيتم تقديم تدابير التخفيف الجديدة التالية للمساعدة في دعم الشركات وحماية الوظائف (لحوالي ثلاثة ملايين عامل)، بتكلفة إجمالية تبلغ 18.3 مليار دولار هونغي.
| التدبير | التفاصيل | التأثير على إيرادات الحكومة |
|---|---|---|
| قرض بفائدة منخفضة تفضيلية بموجب مخطط ضمان القروض للشركات الصغيرة والمتوسطة | سيتم تقديم ضمان بنسبة 100% من قبل الحكومة (حتى 20 مليار دولار هونغي). فترة التقديم – 6 أشهر. الحد الأقصى لمبلغ القرض – بناءً على رواتب ونفقات الإيجار لمدة ستة أشهر. فترة السداد – حتى ثلاث سنوات، ويتوفر تعليق رئيسي للستة أشهر الأولى حيث يجب دفع مدفوعات الفائدة فقط. | غير متاح |
| تخفيض ضريبة الأرباح | سيتم تخفيض ضريبة الأرباح لعام التقييم 2019/20 بنسبة 100%، خاضعاً لحد أقصى قدره 20,000 دولار هونغي. سينعكس هذا التخفيض في الضريبة النهائية المستحقة الدفع لعام التقييم 2019/20. سيعتبر 141,000 دافع ضرائب مستفيداً. | تخفيض 2 مليار دولار هونغي في إيرادات الحكومة. |
| إعفاء رسوم الرسوم للممتلكات غير السكنية | سيتم إعفاء الرسوم للممتلكات غير السكنية لأربعة أرباع من عام 2020-21، خاضعاً لحد أقصى قدره 5,000 دولار هونغي لكل ربع في الربعين الأولين و5,500 دولار هونغي لكل ربع في الربعين الأخيرين. سيعتبر 420,000 ممتلك غير سكني مستفيداً. | تخفيض 3.2 مليار دولار هونغي في إيرادات الحكومة. |
| إعفاء رسوم تسجيل الأعمال | سيتم إعفاء رسوم تسجيل الأعمال لعام 2020-21. سيعتبر 1.5 مليون مشغل تجاري مستفيداً. | تخفيض 3 مليار دولار هونغي في إيرادات الحكومة. |
| إعفاء رسوم التسجيل لجميع الإقرارات السنوية | سيتم إعفاء رسوم التسجيل لجميع الإقرارات السنوية (باستثناء التسليم المتأخر) التي يفرضها سجل الشركات لمدة عامين. | تخفيض 212 مليون دولار هونغي في إيرادات الحكومة. |
سيتم الاستمرار في تنفيذ التدابير التالية:
| التدبير | التفاصيل | التأثير على إيرادات/نفقات الحكومة |
|---|---|---|
| إعانة للحسابات المنزلية غير السكنية المؤهلة | سيتم تقديم إعانة لكل حساب منزلي غير سكني مؤهل لمدة أربعة أشهر إضافية. سيغطي 75% من فواتير الكهرباء الشهرية. سيتم تحديد سقف الإعانة عند 5,000 دولار هونغي لكل حساب. | نفقات بقيمة 2.9 مليار دولار هونغي. |
| إعفاء رسوم المياه والصرف الصحي | سيتم إعفاء رسوم المياه والصرف الصحي المستحقة الدفع من قبل الأسر غير السكنية بنسبة 75% لمدة أربعة أشهر إضافية. ستكون خاضعة لحد شهري قدره 20,000 دولار هونغي و12,500 دولار هونغي على التوالي لكل منزل. | تخفيض 340 مليون دولار هونغي في إيرادات الحكومة. |
| جولة جديدة من إعانات الإيجار للشركات المحلية لإعادة التدوير | سيتم منح الشركات المحلية لإعادة التدوير جولة جديدة من إعانات الإيجار لمدة ستة أشهر. | نفقات بقيمة 100 مليون دولار هونغي. |
| تخفيض الإيجار للمستأجرين المؤهلين للممتلكات الحكومية والأراضي الحكومية وEcoPark | سيتم تخفيض الإيجار بنسبة 50% لمدة ستة أشهر أخرى للمستأجرين المؤهلين. | تخفيض 573 مليون دولار هونغي في إيرادات الحكومة. |
| تخفيض الإيجار والرسوم للمشغلين المؤهلين للممتلكات المشمولة بإعفاءات قصيرة الأجل | سيتم تخفيض الإيجار بنسبة 50% لمدة ستة أشهر أخرى للمشغلين المؤهلين للممتلكات المشمولة بإعفاءات قصيرة الأجل. | تخفيض 265 مليون دولار هونغي في إيرادات الحكومة. |
| تخفيض رسوم الاستئجار للمستأجرين من المراكز المدنية | سيتم توفير تخفيض بنسبة 50% في رسوم الاستئجار لمدة ستة أشهر أخرى للمستأجرين أو المراكز المدنية التابعة لقسم الخدمات الترفيهية والثقافية (LCSD). | تخفيض 23 مليون دولار هونغي في إيرادات الحكومة. |
| الرسوم والإيجار لشركات الرحلات البحرية والمستأجرين الحاليين في محطة الرحلات البحرية | سيتم عرض شهرين إضافيين من تخفيض الرسوم والإيجار لشركات الرحلات البحرية والمستأجرين الحاليين في محطة الرحلات البحرية. | تخفيض 18 مليون دولار هونغي في إيرادات الحكومة. |
| 2. تدابير لدعم الموظفين | ||
| يوضح خطاب الميزانية التدابير التالية التي سيتم تنفيذها لدعم الموظفين. |
- تمويل سنوي إضافي لتعزيز برامج التوظيف التابعة لدائرة العمل سيتم توفير تمويل سنوي إضافي بقيمة 30 مليون دولار هونغي كجزء من الجهود لتشجيع أصحاب العمل على توظيف كبار السن والشباب وذوي الإعاقة، وهو ما يتوقع أن يفيد 4,000 شخص سنوياً. تشمل هذه المبادرات الحالية:
* برنامج التوظيف لكبار السن والوسطاء؛
* برنامج التوظيف والتدريب للشباب؛ و
* مخطط التوجيه الوظيفي والتوظيف.
- مبادرات مجلس احتفاظ الموظفين (ERB) سيقوم المجلس بتنفيذ ما يلي، مع فائدة متوقعة لأكثر من 40,000 متدرب سنوياً ونفقات إضافية قدرها 2.5 مليار دولار هونغي:
* تعزيز الشريحة الجديدة من مخطط Love Upgrading Special الذي سيتم إطلاقه في يوليو 2020 وتوفير 10,000 مكان إضافي؛ و
* زيادة الحد الأقصى لمبلغ الإعانة الشهرية لكل متدرب مؤهل من 4,000 دولار هونغي إلى 5,800 دولار هونغي.
- مبادرات مجلس صناعة البناء (CIC) سيقدم المجلس التدابير التالية للمساعدة في الصناعة وتمكين العمال بشكل أفضل من تطوير مهاراتهم:
* سحب 200 مليون دولار هونغي من إيرادات الرسوم لتقديم إعانة مالية لحوالي 6,000 مقاول صغير ومتوسط مؤهل ومقاولين فرعيين مسجلين، خاضعاً لحد أقصى قدره 20,000 دولار هونغي لكل منهم؛ و
* تقديم منح تدريبية لأولئك الذين يعملون بدوام جزئي من العمال الحاضرين لدورات التدريب الخاصة به.
- إعانة خاصة لمرة واحدة ستقدم الحكومة إعانة خاصة لمرة واحدة لحوالي 200,000 من أصحاب المنازل ذوي الدخل المنخفض المؤهلين بموجب صندوق مكافحة الأوبئة.
- تدابير لتخفيف عبء الناس تم الإعلان عن التدابير التالية لتخفيف العبء المالي على الجمهور:
- تخفيض ضريبة الرواتب والضرائب بموجب التقييم الشخصي لعام التقييم 2019/2020 بنسبة 100% (خاضعاً لحد أقصى قدره 20,000 دولار هونغي)؛
- إعفاء الرسوم فيما يتعلق بالعقارات السكنية لأربعة أرباع من عام 2020-21، خاضعاً لحد أقصى قدره 1,500 دولار هونغي لكل ربع لكل عقار قابل للضريبة؛
- تقديم إعانة إضافية للمستفيدين المؤهلين من الضمان الاجتماعي؛
- دفع شهر واحد من الإيجار للمستأجرين ذوي الدخل المنخفض في وحدات الإيجار العام؛ و
- دفع رسوم الامتحان للمرشحين المدرسيين الذين يجلسون امتحان شهادة الثانوية العامة لهونغ كونغ لعام 2021.
من الملاحظ أيضاً أن هونغ كونغ تم الإعلان عن أن المقيمين الدائمين في هونغ كونغ الذين تبلغ أعمارهم 18 عاماً أو أكثر سيستفيدون من صرف مبلغ 10,000 دولار هونغي كجزء من الجهود لتشجيع الاستهلاك المحلي وتخفيف العبء المالي. وقد ورد ذكر ذلك كإجراء استثنائي تم اتخاذه في ضوء الظروف الحالية لتحفيز الاقتصاد.
تمت كتابة المقال بواسطة تشارلتونز، شركة محاماة في هونغ كونغ.
