Le 26 février 2020, le secrétaire aux Finances, M. Paul Chan Mo-po, GBM, GBS, MH, JP, a présenté le plan budgétaire du gouvernement pour 2020/2021 au Conseil législatif.
Compte tenu de l'environnement économique difficile, une position budgétaire expansionniste est adoptée afin d'utiliser de manière optimale les réserves fiscales pour mettre en œuvre des mesures contre-cycliques.
Les axes prioritaires du budget 2020/21 sont :
- Soutenir les entreprises ;
- Préserver les emplois ;
- Stimuler l'économie ; et
- Alléger le fardeau de la population hongkongaise.
Les mesures annoncées soutiennent les particuliers et les entités, et visent également à renforcer la confiance internationale en Hong Kong en tant que plaque tournante des affaires et des finances.
I. Examen de Hong Kong 2019
Le secrétaire aux Finances expose les difficultés auxquelles Hong Kong a été confronté en 2019, l'économie étant entrée en récession au troisième trimestre et ayant contracté de 1,2 % pour l'année dans son ensemble, soit la première baisse annuelle depuis la récession de 2009.
Les exportations totales de marchandises de Hong Kong ont diminué de 4,7 % en 2019 dans un contexte de conflit commercial entre les États-Unis et la Chine et d'un ralentissement mondial. Parallèlement, les troubles sociaux ont entraîné une baisse des exportations hongkongaises de services de voyage et une chute de 10,4 % des exportations totales de services (la plus forte baisse annuelle enregistrée).
Les dépenses de consommation privée et les dépenses d'investissement ont diminué respectivement de 1,1 % et 12,3 %, tandis que le chômage a augmenté pour atteindre 3,4 %, son niveau le plus élevé depuis plus de trois ans, les secteurs du commerce de détail, de l'hébergement et des services alimentaires étant les plus durement touchés avec une augmentation combinée du chômage de 5,2 %, un sommet sur trois ans. De même, le marché immobilier résidentiel est resté calme depuis juin 2019, les transactions et les prix ayant reculé.
II. Perspectives pour 2020 et à moyen terme
En entrant dans l'année 2020, le secrétaire aux Finances note que les perspectives ne sont guère prometteuses à court terme, avec l'épidémie inattendue du nouveau coronavirus comme facteur notable. En effet, il est souligné que l'impact économique à court terme pourrait être plus important que celui du SRAS en 2003, avec une prévision de croissance économique à court terme de -1,5 % à 0,5 %.
Le secrétaire aux Finances souligne également d'autres défis auxquels Hong Kong est confronté, notamment :
- Une population vieillissante ;
- Une force de travail en déclin ;
- Des pénuries de terrains ; et
- Des tensions sociales.
Le secrétaire aux Finances s'efforce de relever ces défis, notant en particulier que le gouvernement continuera à travailler pour augmenter les disponibilités foncières et les logements et soutenir les particuliers et les entreprises par des mesures d'appui, telles que le Fonds anti-épidémique récemment annoncé de 30 milliards HK$.
Cependant, le secrétaire aux Finances souligne que les fondamentaux économiques de Hong Kong restent solides et que l'économie devrait pouvoir se redresser, avec une prévision d'une croissance économique moyenne de 2,8 % par an de 2021 à 2024, compte tenu en particulier :
- De la position de Hong Kong et de l'Asie comme force motrice clé de la croissance mondiale ;
- Du potentiel énorme du marché continental ; et
- Des opportunités apportées par l'Initiative de la Ceinture et de la Route (ICR) et la Grande Baie Guangdong-Hong Kong-Macao (Grande Baie).
III. Chine continentale et économie mondiale
i. Chine continentale
Le secrétaire aux Finances prévoit qu'après la fin de l'épidémie de coronavirus, la croissance de l'économie continentale continuera à dépasser celle des autres grandes économies étant donné ses solides fondamentaux économiques et l'adéquation de ses outils politiques pour maintenir la stabilité macroéconomique.
La complexité des relations commerciales entre les États-Unis et la Chine et le coronavirus exercent cependant une pression à la baisse sur la performance économique à court terme.
ii. Économie mondiale
Le secrétaire aux Finances note les défis auxquels l'économie mondiale est confrontée et continuera de l'être, principalement les incertitudes des relations commerciales entre les États-Unis et la Chine et le Brexit, les risques géopolitiques au Moyen-Orient, qui pourraient ralentir la reprise économique, et l'épidémie de coronavirus, qui aura notamment un impact sur la production et le transport en Chine continentale et en Asie ainsi que sur le fonctionnement de la chaîne d'approvisionnement mondiale.
À titre d'exemple, le secrétaire aux Finances observe le ralentissement de la croissance économique aux États-Unis en 2019, la modeste croissance économique dans la zone euro en raison d'une activité manufacturière atone et la pression à la baisse sur l'économie japonaise, couplée aux défis auxquels elle est confrontée en termes de population vieillissante et de dette publique.
Comparativement, le secrétaire aux Finances prévoit une croissance économique solide de l'ASEAN à moyen et long terme, notamment compte tenu d'une demande intérieure résiliente.
IV. Développement d'une économie diversifiée
Les points saillants suivants du budget concernant les services financiers, l'infrastructure 5G, les services professionnels, le commerce, l'innovation et la technologie et les notes connexes relatives à la Grande Baie et à l'Initiative de la Ceinture et de la Route (ICR) sont présentés ci-dessous.
- Services financiers Hong Kong travaille continuellement à renforcer sa compétitivité en tant que plaque tournante financière internationale et il est souligné que les travaux se poursuivront pour s'assurer que le cadre réglementaire de Hong Kong suit l'innovation, gère les risques systémiques et assure la protection des investisseurs. Le discours budgétaire a notamment exposé ce qui suit :
- Une proposition de dispense de droits de timbre sur les transferts d'actions payés par les créateurs de marché ETF dans le cadre de la création et du rachat d'unités ETF cotées à Hong Kong, ce qui réduira les coûts de transaction et développera le marché des ETF à Hong Kong ;
- L'émission d'obligations vertes totalisant 60 milliards HK$ au cours des cinq prochaines années pour continuer à développer Hong Kong en tant que plaque tournante de la finance verte ;
- Une nouvelle émission d'iBonds cette année pour développer le marché obligataire de détail ;
- La poursuite de l'émission d'Obligations Silver pour fournir aux personnes âgées de 65 ans et plus des produits d'investissement plus appropriés et développer le marché de l'argent ;
- Une concession fiscale proposée pour les intérêts de performance émis par les fonds de capital-investissement (FCI) opérant à Hong Kong (sous réserve du respect de certaines conditions) afin de promouvoir le développement des FCI à Hong Kong ;
- Des plans visant à renforcer le régime LBC/FT de Hong Kong et à intégrer les prestataires de services sur actifs virtuels et les négociants en métaux précieux, pierres et bijoux dans le cadre réglementaire LBC/FT ; et
- La poursuite de la mise en œuvre des dernières normes internationales en matière de réglementation bancaire pour sauvegarder la stabilité financière de Hong Kong.
- Infrastructure 5G Il a été exposé que le Bureau de l'innovation et de la technologie (BIT) annoncerait le Plan directeur Smart City pour Hong Kong 2.0 cette année dans un effort pour promouvoir le développement des villes intelligentes, et en ce qui concerne la 5G, le gouvernement adopterait une approche multilatérale pour faciliter le développement et l'application d'un réseau 5G, ce qui inclura :
- La mise en œuvre d'un régime de subvention pour les opérateurs de réseaux mobiles afin d'étendre un réseau de fibre optique vers les villages reculés ; et
- L'ouverture de plus de propriétés gouvernementales appropriées, d'abris-bus et de kiosques téléphoniques pour la mise en place de stations de base radio par les opérateurs afin de soutenir le développement de la 5G.
- Services professionnels Afin de renforcer la position de Hong Kong en tant que plaque tournante financière et commerciale internationale, il a été annoncé que Hong Kong continuerait à promouvoir le développement du secteur des services professionnels dans la Grande Baie. Le secrétaire aux Finances a également annoncé qu'environ 450 millions HK$ seraient affectés au Département de la justice pour mettre en œuvre le projet « Vision 2030 pour l'État de droit » afin de renforcer la compréhension de la communauté de l'État de droit et de son application.
- Commerce En ce qui concerne le commerce, il a été annoncé qu'un financement supplémentaire de 150 millions HK$ serait alloué au Conseil du développement du commerce (CDC) pour organiser des initiatives visant à promouvoir Hong Kong. Le Fonds anti-épidémique a également mis de côté des ressources pour fournir des subventions aux entreprises participant à des conférences et expositions organisées par le CDC, ainsi que pour les conférences et expositions tenues au Centre des congrès et d'expositions de Hong Kong et à AsiaWorld-Expo. Ces mesures visent à rétablir la confiance de la communauté internationale en Hong Kong en tant que plaque tournante commerciale de l'Asie.
- Innovation et technologie Le budget souligne l'importance de l'innovation et de la technologie (I&T) pour le développement économique futur. En particulier, il a été noté que le gouvernement :
- Continuera à fournir une déduction fiscale améliorée pour les dépenses de R-D éligibles engagées par les entreprises et subventionnera les travaux locaux de R-D par le biais du Fonds pour l'innovation et la technologie (FIT) ;
- Étendra la couverture du Schéma d'essai du secteur public le mois prochain à toutes les entreprises technologiques menant des activités de R-D à Hong Kong ; et
- Injectera 2 milliards HK$ dans le FIT pour lancer le Schéma de financement de la réindustrialisation afin de fournir un soutien financier aux fabricants sur une base de correspondance pour la mise en place de nouvelles lignes de production intelligentes à Hong Kong.
- Grande Baie et Initiative de la Ceinture et de la Route (ICR) En ce qui concerne la Grande Baie, le budget a noté que de bons progrès ont été réalisés dans les discussions entre Hong Kong et la Chine continentale sur l'établissement d'un schéma de connexion de gestion de patrimoine à double sens, et il a été souligné qu'ils s'efforceraient de mettre en œuvre cela dès que possible. Il a également été noté que l'expansion des canaux pour le flux transfrontalier de fonds RMB à double sens continuera d'être explorée (à la fois avec l'industrie et les autorités continentales). En ce qui concerne la Ceinture et la Route, il a été noté que le gouvernement continuera à soutenir les entreprises locales et les secteurs des services professionnels pour aller à l'international avec les entreprises continentales afin de s'ouvrir aux marchés étrangers et renforcera les liens avec les marchés étrangers pour saisir les opportunités de l'ICR.
V. Mesures pour surmonter les défis actuels
Le secrétaire aux Finances a exposé que des mesures seraient introduites pour :
- Soutenir les entreprises et préserver les emplois ;
- Soutenir les employés ; et
- Alléger le fardeau des Hongkongais.
Cela impliquera l'introduction de nouvelles mesures de soulagement et la poursuite de la mise en œuvre de mesures actuelles, qui sont exposées ci-dessous.
- Mesures pour soutenir les entreprises et préserver les emplois Les mesures de soulagement suivantes seront introduites pour aider à soutenir les entreprises et préserver les emplois (pour environ trois millions de travailleurs), coûtant un total de 18,3 milliards HK$.
| Mesure | Détails | Impact sur les recettes gouvernementales |
|---|---|---|
| Prêt à taux préférentiel dans le cadre du régime de garantie financière pour les PME | Une garantie de 100 % sera fournie par le gouvernement (jusqu'à 20 milliards HK$). Période de demande – 6 mois. Montant maximal du prêt – basé sur les salaires et les dépenses de loyer pour six mois. Période de remboursement – jusqu'à trois ans et un moratoire sur le principal est disponible pour les six premiers mois au cours desquels seuls les paiements d'intérêts doivent être effectués. | n/a |
| Réduction de l'impôt sur les bénéfices | L'impôt sur les bénéfices sera réduit pour l'année d'imposition 2019/20 de 100 %, sous réserve d'un plafond de 20 000 HK$. Cette réduction sera reflétée dans l'impôt final payable pour l'année d'imposition 2019/20. 141 000 contribuables en bénéficieront. | Réduction de 2 milliards HK$ des recettes gouvernementales. |
| Dispense de redevances pour les propriétés non domestiques | Les redevances pour les propriétés non domestiques seront dispensées pour quatre trimestres de 2020-21, sous réserve d'un plafond de 5 000 HK$ par trimestre pour les deux premiers trimestres et de 5 500 HK$ par trimestre pour les deux derniers trimestres. 420 000 propriétés non domestiques en bénéficieront. | Réduction de 3,2 milliards HK$ des recettes gouvernementales. |
| Dispense des frais d'enregistrement commercial | Les frais d'enregistrement commercial pour 2020-21 seront dispensés. 1,5 million d'opérateurs commerciaux en bénéficieront. | Réduction de 3 milliards HK$ des recettes gouvernementales. |
| Dispense des frais d'enregistrement pour tous les rapports annuels | Les frais d'enregistrement pour tous les rapports annuels (sauf pour les livraisons tardives) facturés par le Registre des sociétés seront dispensés pendant deux ans. | Réduction de 212 millions HK$ des recettes gouvernementales. |
Les mesures suivantes continueront à être mises en œuvre :
| Mesure | Détails | Impact sur les recettes gouvernementales / dépenses gouvernementales |
|---|---|---|
| Subvention pour les comptes ménagers non domestiques éligibles | Une subvention sera fournie à chaque compte ménage non domestique éligible pour quatre mois supplémentaires. Elle couvrira 75 % de leurs factures d'électricité mensuelles. La subvention sera plafonnée à 5 000 HK$ par compte. | Dépenses de 2,9 milliards HK$. |
| Dispense des charges d'eau et d'assainissement | Les charges d'eau et d'assainissement payables par les ménages non domestiques seront dispensées de 75 % pour quatre mois supplémentaires. Celles-ci seront soumises à un plafond mensuel de 20 000 HK$ et 12 500 HK$, respectivement, par ménage. | Réduction de 340 millions HK$ des recettes gouvernementales. |
| Nouvelle tranche de subvention locative pour les entreprises locales de recyclage | Les entreprises locales de recyclage se verront accorder une nouvelle tranche de subvention locative pour six mois. | Dépenses de 100 millions HK$. |
| Réduction du loyer pour les locataires éligibles des propriétés gouvernementales, des terrains gouvernementaux et d'EcoPark | Le loyer sera réduit de 50 % pour une autre période de six mois pour les locataires éligibles. | Réduction de 573 millions HK$ des recettes gouvernementales. |
| Réduction du loyer et des frais pour les opérateurs éligibles des propriétés couvertes par des dispenses à court terme | Le loyer sera réduit de 50 % pour une autre période de six mois pour les opérateurs éligibles des propriétés couvertes par des dispenses à court terme. | Réduction de 265 millions HK$ des recettes gouvernementales. |
| Réduction des frais d'embauche pour les locataires des centres civiques | Les locataires ou les centres civiques relevant du Département des services récréatifs et culturels (DSC) se verront accorder une réduction de 50 % des frais d'embauche pour une autre période de six mois. | Réduction de 23 millions HK$ des recettes gouvernementales. |
| Frais et réduction de loyer pour les compagnies de croisière et les locataires existants du terminal à croisières | Les compagnies de croisière et les locataires existants du terminal à croisières se verront offrir une autre période de six mois de réduction des frais et du loyer. | Réduction de 18 millions HK$ des recettes gouvernementales. |
-
Mesures pour soutenir les employés Le discours budgétaire expose les mesures suivantes qui seront mises en œuvre pour soutenir les employés.
-
Financement annuel supplémentaire pour renforcer les programmes d'emploi du Département du travail Un financement annuel supplémentaire de 30 millions HK$ sera fourni dans un effort pour encourager davantage les employeurs à embaucher des personnes âgées, des jeunes et des personnes handicapées, ce qui devrait bénéficier à 4 000 personnes annuellement. De telles initiatives actuelles incluent :
* Le Programme d'emploi pour les personnes âgées et d'âge moyen ;
* Le Programme d'emploi et de formation des jeunes ; et
* Le Schéma d'orientation et de placement au travail.
- Initiatives du Conseil de maintien de l'emploi (CME) Le CME mettra en œuvre ce qui suit, avec un bénéfice attendu pour plus de 40 000 stagiaires annuellement et une dépense supplémentaire de 2,5 milliards HK$ :
* Renforcer la nouvelle tranche du Schéma spécial Love Upgrading à lancer en juillet 2020 et fournir 10 000 places supplémentaires ; et
* Augmenter le montant maximal de l'allocation mensuelle de chaque stagiaire éligible de 4 000 HK$ à 5 800 HK$.
- Initiatives du Conseil de l'industrie de la construction (CIC) Le CIC introduira les mesures suivantes pour aider l'industrie et mieux permettre aux travailleurs de perfectionner leurs compétences :
* Retirer 200 millions HK$ de ses revenus de cotisation pour fournir une subvention financière à environ 6 000 entrepreneurs petits et moyens éligibles et sous-traitants enregistrés, sous réserve d'un plafond de 20 000 HK$ chacun ; et
* Fournir des allocations de formation aux travailleurs sous-employés participant à ses cours de formation.
- Allocation spéciale unique Le gouvernement fournira une allocation spéciale unique à environ 200 000 ménages à faible revenu éligibles dans le cadre du Fonds anti-épidémique.
- Mesures pour alléger le fardeau des personnes Les mesures suivantes ont été annoncées pour alléger le fardeau financier du public :
- Réduire l'impôt sur les traitements et salaires et l'impôt au titre de l'évaluation personnelle pour l'année d'imposition 2019/2020 de 100 % (sous réserve d'un plafond de 20 000 HK$) ;
- Dispenser les redevances concernant les propriétés résidentielles pour quatre trimestres de 2020-21, sous réserve d'un plafond de 1 500 HK$ par trimestre pour chaque propriété imposable ;
- Fournir une allocation supplémentaire aux bénéficiaires éligibles de la sécurité sociale ;
- Paiement d'un mois de loyer pour les locataires à faible revenu des logements locatifs publics ; et
- Paiement des frais d'examen pour les candidats scolaires passant l'Examen du Diplôme d'études secondaires de Hong Kong 2021.
Il a également été noté que les résidents permanents de Hong Kong âgés de 18 ans ou plus recevraient un déboursement de 10 000 HK$ dans un effort pour à la fois encourager la consommation locale et alléger le fardeau financier. Cela a été déclaré comme une mesure exceptionnelle prise compte tenu des circonstances actuelles afin de stimuler l'économie.
L'article a été contribué par Charltons, cabinet d'avocats de Hong Kong.
