Бюджет Гонконга 2020–2021

26 февраля 2020 года финансовый секретарь мистер Пол Чан Мо-по, GBM, GBS, MH, JP выступил с речью о бюджете правительства на 2020/2021 год в Законодательном совете.

Учитывая сложную экономическую обстановку, принимается расширительная фискальная позиция с оптимальным использованием фискальных резервов для реализации контрциклических мер.

Основные направления бюджета 2020/21 года:

• Поддержка предприятий;
• Сохранение рабочих мест;
• Стимулирование экономики; и
• Снижение нагрузки на население Гонконга.

Объявленные меры поддерживают физических лиц и организации, а также направлены на укрепление международного доверия к Гонконгу как деловому и финансовому центру.

I. Обзор Гонконга за 2019 год

Финансовый секретарь описывает трудности, с которыми столкнулся Гонконг в 2019 году: экономика вошла в рецессию в третьем квартале и сократилась на 1,2% за весь год, что стало первым годовым снижением с момента рецессии 2009 года.

Общий объем экспорта товаров Гонконга в 2019 году упал на 4,7% на фоне торгового конфликта между США и Китаем и глобального замедления. В то же время социальные беспорядки привели к снижению экспорта услуг по туризму Гонконга и падению общего экспорта услуг на 10,4% (самое крупное годовое снижение в истории).

Частные потребительские расходы и инвестиционные расходы снизились соответственно на 1,1% и 12,3%, безработица выросла до 3,4%, что является самым высоким уровнем за более чем три года. Наиболее пострадавшими секторами стали розничная торговля, размещение и общественное питание, где совокупный рост безработицы составил 5,2%, достигнув трехлетнего максимума. Аналогично, рынок жилой недвижимости с июня 2019 года находится в стагнации, сделки и цены снижаются.

II. Прогноз на 2020 год и среднесрочный прогноз

Переходя к 2020 году, финансовый секретарь отмечает, что перспективы в ближайшем будущем далеки от оптимистичных, причем неожиданный вспышка нового коронавируса является значимым фактором. Действительно, подчеркивается, что краткосрочное экономическое воздействие может быть больше, чем у SARS в 2003 году, с прогнозом роста экономики в ближайшем периоде на уровне от -1,5% до 0,5%.

Финансовый секретарь также выделяет другие проблемы, стоящие перед Гонконгом, включая:

• Старение населения;
• Сокращающаяся рабочая сила;
• Дефицит земли; и
• Социальные беспорядки.

Финансовый секретарь стремится решить эти проблемы, отмечая в частности, что правительство продолжит работать над увеличением предложения земли и жилья и поддерживать физических лиц и предприятия через меры поддержки, такие как недавно объявленный Фонд борьбы с эпидемией на сумму 30 миллиардов гонконгских долларов.

Однако финансовый секретарь подчеркивает, что фундаментальные основы экономики Гонконга остаются прочными, и экономика должна иметь возможность восстановиться, с прогнозом среднегодового роста экономики на уровне 2,8% в период с 2021 по 2024 год, учитывая в частности:

• Позицию Гонконга и Азии как ключевого двигателя глобального роста;
• Огромный рыночный потенциал материкового Китая; и
• Возможности, предоставляемые Инициативой «Один пояс, один путь» (BRI) и Районом Большого залива Гуандун-Гонконг-Макао (Район Большого залива).

III. Материковый Китай и мировая экономика

i. Материковый Китай

Финансовый секретарь прогнозирует, что после окончания эпидемии коронавируса рост экономики материкового Китая продолжит опережать другие крупные экономики благодаря прочным экономическим основам и достаточности инструментов политики для поддержания макроэкономической стабильности.

Однако сложность торговых отношений между США и Китаем и коронавирус оказывают давление на краткосрочные экономические показатели в сторону снижения.

ii. Мировая экономика

Финансовый секретарь отмечает проблемы, с которыми сталкивается мировая экономика и будет сталкиваться, в основном неопределенность торговых отношений между США и Китаем и Brexit, геополитические риски на Ближнем Востоке, которые могут замедлить экономическое восстановление, и вспышка коронавируса, которая окажет значительное влияние на производство и транспортировку в материковом Китае и Азии, а также на работу глобальных цепочек поставок.

В качестве примера этого финансовый секретарь обращает внимание на замедление экономического роста в США в 2019 году, умеренный экономический рост в еврозоне из-за снижения производственной активности и давление на экономику Японии, сопряженное с проблемами старения населения и государственного долга.

Сравнительно финансовый секретарь предвидит прочный экономический рост от АСЕАН в среднесрочной и долгосрочной перспективе, особенно учитывая устойчивый внутренний спрос.

IV. Развитие диверсифицированной экономики

Ниже приведены некоторые важные выводы из бюджета в отношении финансовых услуг, инфраструктуры 5G, профессиональных услуг, торговли, инноваций и технологий, а также соответствующие примечания относительно Района Большого залива и Инициативы «Один пояс, один путь» (BRI).

1. Финансовые услуги Гонконг постоянно работает над повышением своей конкурентоспособности как международного финансового центра, и подчеркивается, что работа будет продолжена для обеспечения того, чтобы нормативно-правовая база Гонконга соответствовала инновациям, управляла системными рисками и обеспечивала защиту инвесторов. Речь в бюджете особенно описывала следующее:

• Предлагаемое освобождение от пошлины на передачу акций, уплачиваемой маркет-мейкерами ETF при создании и погашении единиц ETF, котируемых в Гонконге, что снизит транзакционные издержки и разовьет рынок ETF в Гонконге;
• Выпуск зеленых облигаций на общую сумму 60 миллиардов гонконгских долларов в течение следующих пяти лет для продолжения развития Гонконга как центра зеленого финансирования;
• Дополнительный выпуск iBonds в этом году для развития рынка розничных облигаций;
• Продолжение выпуска Silver Bonds для предоставления лицам старше 65 лет более подходящих инвестиционных продуктов и развития серебряного рынка;
• Предлагаемая налоговая льгота на переносной процент, выплачиваемый частными фондами прямых инвестиций (PE), работающими в Гонконге (при условии выполнения определенных условий), для содействия развитию фондов PE в Гонконге;
• Планы по совершенствованию режима AML/CTF Гонконга и включению поставщиков услуг виртуальных активов и дилеров драгоценных металлов, камней и ювелирных изделий в нормативно-правовую базу AML/CTF; и
• Продолжение реализации последних международных стандартов банковского регулирования для обеспечения финансовой стабильности Гонконга.

2. Инфраструктура 5G Было указано, что Бюро по инновациям и технологиям (ITB) объявит «Синий план умного города Гонконга 2.0» в этом году в рамках усилий по продвижению развития умных городов, а в отношении 5G правительство примет многопрофильный подход к содействию развитию и применению сети 5G, который будет включать:

• Внедрение схемы субсидирования для операторов мобильных сетей для расширения оптоволоконной сети в отдаленные деревни; и
• Открытие большего количества подходящих государственных объектов, защищенных автобусных остановок и телефонных будок для установки радиобазовых станций операторами для поддержки развития 5G.

3. Профессиональные услуги Для укрепления позиций Гонконга как международного финансового и делового центра было объявлено, что Гонконг продолжит содействовать развитию сектора профессиональных услуг в Районе Большого залива. Финансовый секретарь также объявил, что примерно 450 миллионов гонконгских долларов будут выделены Департаменту юстиции для реализации проекта «Видение 2030 для верховенства права» для укрепления понимания обществом верховенства права и того, как оно реализуется.
4. Торговля Что касается торговли, было объявлено, что дополнительный фонд в размере 150 миллионов гонконгских долларов будет выделен Торговой комиссии развития (TDC) для организации инициатив по продвижению Гонконга. Фонд борьбы с эпидемией также выделил ресурсы для предоставления субсидий предприятиям за участие в конференциях и выставках, организованных TDC, а также для конференций и выставок, проводимых в Центре конвенций и выставок Гонконга и Asia World-Expo. Эти меры направлены на восстановление доверия международного сообщества к Гонконгу как деловому центру Азии.
5. Инновации и технологии Бюджет подчеркивает важность инноваций и технологий (I&T) для будущего экономического развития. В частности, было отмечено, что правительство:

• Продолжит предоставлять повышенные налоговые вычеты для квалифицированных расходов на НИОКР, понесенных предприятиями, и субсидировать местные работы по НИОКР через Фонд инноваций и технологий (ITF);
• Расширит охват Пилотной схемы государственного сектора в следующем месяце на все технологические компании, проводящие деятельность по НИОКР в Гонконге; и
• Введет 2 миллиарда гонконгских долларов в ITF для запуска Программы финансирования реиндустриализации для предоставления финансовой поддержки производителям на основе софинансирования для создания новых умных производственных линий в Гонконге.

6. Район Большого залива и Инициатива «Один пояс, один путь» (BRI) Что касается Района Большого залива, в бюджете отмечалось, что достигнут хороший прогресс в обсуждениях между Гонконгом и материковым Китаем по созданию схемы связи управления богатством в двух направлениях, и подчеркивалось, что они будут стремиться реализовать это как можно скорее. Также было отмечено, что расширение каналов для двустороннего трансграничного движения средств в юанях продолжит изучаться (как с отраслью, так и с властями материкового Китая). Что касается Инициативы «Один пояс, один путь», было отмечено, что правительство продолжит поддерживать местные предприятия и сектор профессиональных услуг в выходе на глобальный уровень вместе с предприятиями материкового Китая для освоения зарубежных рынков и укрепит связи с зарубежными рынками для использования возможностей от BRI.

V. Меры по преодолению текущих вызовов

Финансовый секретарь outlined, что меры будут введены для:

• Поддержки предприятий и сохранения рабочих мест;
• Поддержки сотрудников; и
• Снижения нагрузки на жителей Гонконга.

Это будет включать введение новых мер по облегчению и продолжение реализации текущих мер, которые изложены ниже.

1. Меры по поддержке предприятий и сохранению рабочих мест Следующие новые меры по облегчению будут введены для помощи в поддержке предприятий и сохранении рабочих мест (для примерно трех миллионов работников), общая стоимость которых составляет 18,3 миллиарда гонконгских долларов.

Мера	Детали	Влияние на доходы правительства
Льготный низкопроцентный кредит в рамках схемы финансовой гарантии для МСП	Правительство предоставит гарантию в размере 100% (до 20 миллиардов гонконгских долларов). Срок подачи заявок – 6 месяцев. Максимальная сумма кредита – на основе заработной платы и арендных расходов за шесть месяцев. Срок погашения – до трех лет, и доступно мораторием на основной долг в течение первых шести месяцев, в течение которых необходимо выплачивать только проценты.	н/д
Снижение налога на прибыль	Налог на прибыль будет снижен на 100% за год оценки 2019/20 при условии потолка в 20 000 гонконгских долларов. Это снижение будет отражено в окончательном налоге к уплате за год оценки 2019/20. 141 000 налогоплательщиков получат выгоду.	Снижение доходов правительства на 2 миллиарда гонконгских долларов.
Освобождение от ставок для нежилых помещений	Ставки для нежилых помещений будут освобождены на четыре квартала 2020-21 года при условии потолка в 5 000 гонконгских долларов за квартал в первые два квартала и 5 500 гонконгских долларов за квартал в последние два квартала. 420 000 нежилых помещений получат выгоду.	Снижение доходов правительства на 3,2 миллиарда гонконгских долларов.
Освобождение от регистрационных сборов за регистрацию бизнеса	Регистрационные сборы за регистрацию бизнеса на 2020-21 год будут освобождены. 1,5 миллиона операторов бизнеса получат выгоду.	Снижение доходов правительства на 3 миллиарда гонконгских долларов.
Освобождение от регистрационных сборов за все годовые отчеты	Регистрационные сборы за все годовые отчеты (кроме поздней доставки), взимаемые Управлением регистрации компаний, будут освобождены на два года.	Снижение доходов правительства на 212 миллионов гонконгских долларов.

Следующие меры будут продолжены:

Мера	Детали	Влияние на доходы/расходы правительства
Субсидия для квалифицированных счетов нежилых домохозяйств	Субсидия будет предоставлена каждому квалифицированному счету нежилых домохозяйств за четыре дополнительных месяца. Она покроет 75% их ежемесячных счетов за электроэнергию. Субсидия будет ограничена 5 000 гонконгских долларов на счет.	Расходы правительства в размере 2,9 миллиарда гонконгских долларов.
Освобождение от водных и канализационных сборов	Водные и канализационные сборы, подлежащие уплате нежилыми домохозяйствами, будут освобождены на 75% за четыре дополнительных месяца. Они будут подлежать ежемесячному лимиту в 20 000 гонконгских долларов и 12 500 гонконгских долларов соответственно на домохозяйство.	Снижение доходов правительства на 340 миллионов гонконгских долларов.
Новый раунд арендной субсидии для местных предприятий по переработке отходов	Местные предприятия по переработке отходов получат новый раунд арендной субсидии на шесть месяцев.	Расходы правительства в размере 100 миллионов гонконгских долларов.
Снижение аренды для квалифицированных арендаторов государственных объектов, государственной земли и EcoPark	Аренда будет снижена на 50% еще на шесть месяцев для квалифицированных арендаторов.	Снижение доходов правительства на 573 миллиона гонконгских долларов.
Снижение аренды и сборов для квалифицированных операторов объектов, охваченных краткосрочными освобождениями	Аренда будет снижена на 50% еще на шесть месяцев для квалифицированных операторов объектов, охваченных краткосрочными освобождениями.	Снижение доходов правительства на 265 миллионов гонконгских долларов.
Снижение платы за аренду для арендаторов гражданских центров	Арендаторы или арендаторы гражданских центров под управлением Департамента отдыха и культурных услуг (LCSD) получат снижение платы за аренду на 50% еще на шесть месяцев.	Снижение доходов правительства на 23 миллиона гонконгских долларов.
Снижение сборов и аренды для круизных линий и существующих арендаторов Круизного терминала	Круизным линиям и существующим арендаторам Круизного терминала будет предложено еще шесть месяцев снижения сборов и аренды.	Снижение доходов правительства на 18 миллионов гонконгских долларов.

2. Меры по поддержке сотрудников Речь в бюджете описывает следующие меры, которые будут реализованы для поддержки сотрудников.

3. Дополнительное годовое финансирование для улучшения программ занятости Департамента труда Дополнительное годовое финансирование в размере 30 миллионов гонконгских долларов будет предоставлено в рамках усилий по дальнейшему поощрению работодателей нанимать пожилых людей, молодежь и людей с ограниченными возможностями, что, как ожидается, принесет пользу 4 000 человек ежегодно. Такие текущие инициативы включают:

* Программа занятости для пожилых и средних возрастов;
* Программа трудоустройства и обучения молодежи; и
* Схема ориентации и размещения на работе.

2. Инициативы Совета по сохранению рабочих мест сотрудников (ERB) ERB реализует следующее, с ожидаемой выгодой для более чем 40 000 стажеров ежегодно и дополнительными расходами в размере 2,5 миллиарда гонконгских долларов:

* Улучшить новый транш Специальной схемы «Love Upgrading», который будет запущен в июле 2020 года, и предоставить 10 000 дополнительных мест; и
* Увеличить максимальную сумму ежемесячного пособия каждого квалифицированного стажера с 4 000 гонконгских долларов до 5 800 гонконгских долларов.

3. Инициативы Совета строительной индустрии (CIC) CIC введет следующие меры для помощи отрасли и лучшего содействия работникам в повышении их квалификации:

* Выделить 200 миллионов гонконгских долларов из доходов от сбора для предоставления финансовой субсидии примерно 6 000 квалифицированным малым и средним подрядчикам и зарегистрированным субподрядчикам при условии лимита в 20 000 гонконгских долларов каждый; и
* Предоставить обучающие пособия тем, кто работает неполный рабочий день, работникам, посещающим его учебные курсы.

4. Разовое специальное пособие Правительство предоставит разовое специальное пособие примерно 200 000 квалифицированных домохозяйств с низким доходом в рамках Фонда борьбы с эпидемией.
5. Меры по снижению нагрузки на людей Следующие меры были объявлены для облегчения финансового бремени общественности:

• Снижение налога на заработную плату и налога по личной оценке за год оценки 2019/2020 на 100% (при условии потолка в 20 000 гонконгских долларов);
• Освобождение от ставок в отношении жилых помещений на четыре квартала 2020-21 года при условии потолка в 1 500 гонконгских долларов за квартал для каждого налогооблагаемого имущества;
• Предоставление дополнительного пособия квалифицированным получателям социальной помощи;
• Выплата одного месяца аренды для арендаторов с низким доходом в государственных квартирах; и
• Оплата экзаменационного сбора для школьников, сдающих Экзамен по диплому средней школы Гонконга 2021 года.

Особенно было также объявлено, что постоянные жители Гонконга в возрасте 18 лет и старше получат выплату в размере 10 000 гонконгских долларов в рамках усилий как для стимулирования местного потребления, так и для облегчения финансового бремени. Это было заявлено как исключительная мера, принятая в свете текущих обстоятельств для стимуляции экономики.

Статья была предоставлена Charltons, юридической фирмой Гонконга.