於 2020 年 2 月 26 日，財政司司長陳茂波 GBM, GBS, MH, JP 向立法會提交政府 2020/2021 年度預算案。
鑑於艱難的經濟環境，政府採納擴張性財政立場，善用財政儲備實施逆週期措施。
2020/21 年度預算的重點為：
- 支援企業；
- 保障就業；
- 刺激經濟；及
- 減輕香港市民負擔。
所公佈的措施支援個人和實體，亦旨在加強國際對香港作為商業和金融中心的信心。
I. 2019 年香港回顧
財政司司長概述香港在 2019 年面臨的困難，經濟於第三季進入衰退，全年收縮 1.2%，是自 2009 年金融海嘯後首次年度下跌。
2019 年，在香港總貨物出口方面，受中美貿易衝突及全球放緩影響，總貨物出口下跌 4.7%。同時，社會動盪導致香港旅遊服務出口下降，服務出口總額下跌 10.4%（創歷年最大年度跌幅）。
私人消費開支及投資開支分別下跌 1.1% 及 12.3%，而失業率上升至 3.4%，為三年多來最高水平，零售、住宿及餐飲服務業受影響最嚴重，失業率合共上升 5.2%，達三年高位。同樣地，住宅物業市場自 2019 年 6 月以來一直較淡靜，交易量和價格回落。
II. 2020 年及中長期展望
進入 2020 年，財政司司長指出，短期前景並不樂觀，新型冠狀病毒爆發是一個值得注意的因素。確實，強調短期經濟影響可能比 2003 年沙士更大，預計短期經濟增長為 -1.5% 至 0.5%。
財政司司長亦強調香港面臨的其他挑戰，包括：
- 人口老化；
- 勞動力減少；
- 土地短缺；及
- 社會動盪。
財政司司長致力解決這些挑戰，特別指出政府將繼續努力增加土地和房屋供應，並透過支援措施（如最近公佈的 300 億港元抗疫基金）支援個人和企業。
然而，財政司司長強調香港經濟基本面依然穩健，經濟應能復甦，預計由 2021 年至 2024 年，年均經濟增長為 2.8%，特別考慮到：
- 香港及亞洲作為全球增長關鍵驅動力的地位；
- 內地的巨大市場潛力；及
- 「一帶一路」倡議（BRI）及粵港澳大灣區（大灣區）帶來的機遇。
III. 內地經濟及全球經濟
i. 內地
財政司司長預測，隨著新型冠狀病毒疫情結束，內地經濟增長將繼續領先其他主要經濟體，這得益於其穩固的經濟基本面及維持宏觀經濟穩定的政策工具充足。
然而，中美貿易關係的複雜性及新型冠狀病毒正對短期經濟表現造成下行壓力。
ii. 全球經濟
財政司司長指出全球經濟正面臨及將繼續面臨的挑戰，主要是中美貿易關係的不確定性、英國脫歐、中東地緣政治風險（可能延緩經濟復甦），以及新型冠狀病毒爆發（將顯著影響內地及亞洲的生產和運輸及全球供應鏈運作）。
為此，財政司司長指出美國 2019 年經濟增長放緩，歐元區因製造業活動疲弱而經濟增長溫和，日本經濟面臨下行壓力，加上其面對人口老化和公共債務等挑戰。
相比之下，財政司司長預期中長期內東盟（ASEAN）將保持穩健的經濟增長，特別是得益於堅韌的國內需求。
IV. 發展多元化經濟
以下概述預算案在金融服務、5G 基礎設施、專業服務、貿易、創新及科技方面的一些重要要點，以及有關大灣區和「一帶一路」倡議（BRI）的相關註釋。
- 金融服務
香港一直致力提升其作為國際金融中心的競爭力，並強調將繼續確保香港的監管框架跟上創新步伐、管理系統性風險及保障投資者權益。
預算案特別概述了以下內容：
- 建議豁免 ETF 做市商在發行及贖回於香港上市的 ETF 單位時所繳付的股票轉讓印花稅，以降低交易成本並發展香港的 ETF 市場；
- 未來五年內發行總值 600 億港元的綠色債券，繼續發展香港作為綠色金融中心；
- 今年進一步發行 iBond，以發展零售債券市場；
- 持續發行銀券，為 65 歲或以上人士提供更合適的投資產品及發展銀券市場；
- 建議對在香港營運的私募股權（PE）基金發行的跟進利潤給予稅項寬免（須符合若干條件），以促進香港私募股權基金的發展；
- 計劃加強香港的反洗錢/反恐融資（AML/CTF）制度，並將虛擬資產服務供應商及貴金屬、寶石和珠寶交易商納入反洗錢/反恐融資監管框架；及
- 繼續實施最新的銀行監管國際標準，以保障香港的金融穩定。
- 5G 基礎設施
預算案指出，創新及科技局（ITB）將於今年公佈《智慧城市藍圖 2.0》，以推動智慧城市發展。就 5G 而言，政府將採取多管齊下的方法，促進 5G 網絡的發展和應用，包括：
- 實施津貼計劃，讓流動網絡營運商擴展光纖網絡至偏遠村落；及
- 開放更多合適的政府物業、有蓋巴士站及電話亭供營運商設置無線電基站，以支持 5G 發展。
- 專業服務
為鞏固香港作為國際金融及商業中心的地位，宣佈香港將繼續推動大灣區專業服務部門的發展。
財政司司長亦宣佈，約 4.5 億港元將撥予律政司，以實施「2030 法治願景」項目，加強市民對法治及其實施的理解。 - 貿易
就貿易而言，宣佈將額外撥款 1.5 億港元予貿易發展局（TDC），用於舉辦推廣香港的活動。抗疫基金亦預留資源，為企業參加 TDC 舉辦的會議及展覽，以及在香港會議展覽中心及亞洲國際博覽館舉行的會議及展覽提供津貼。
這些措施旨在重振國際社會對香港作為亞洲商業中心的信心。 - 創新及科技
預算案強調創新及科技（I&T）對未來經濟發展的重要性。
特別指出政府將：
- 繼續為企業合資格研發開支提供加碼稅項扣減，並透過創新及科技基金（ITF）資助本地研發工作；
- 下個月擴大公共部門試驗計劃的涵蓋範圍至所有在香港進行研發活動的科技公司；及
- 向 ITF 注入 20 億港元，推出再工業化資助計劃，以配對方式為製造商提供財政支援，在港設立新智能生產線。
- 大灣區及「一帶一路」倡議（BRI）
就大灣區而言，預算案指出香港與內地就建立雙向財富管理互聯互通機制已進行良好討論，並強調將盡快落實。
亦指出將繼續探索擴大跨境人民幣資金雙向流通渠道（包括與業界及內地當局）。
關於「一帶一路」，指出政府將繼續支持本地企業及專業服務部門與內地企業共同走出去，開拓海外市場，並加強與海外市場的聯繫，把握「一帶一路」的機遇。
V. 克服當前挑戰的措施
財政司司長概述將推出措施以：
- 支援企業及保障就業；
- 支援僱員；及
- 減輕香港市民負擔。
這涉及引入新的紓困措施及繼續實施現有措施，現概述如下。
- 支援企業及保障就業的措施
將推出以下新紓困措施以協助支援企業及保障就業（約三百萬名工人），總成本為 183 億港元。
| 措施 | 詳情 | 對政府收入的影響 |
|---|---|---|
| 中小企融資擔保計劃下的優惠低息貸款 | 政府將提供 100% 擔保（最高 200 億港元）。申請期 – 6 個月。最高貸款金額 – 基於六個月的薪金及租金開支。還款期 – 最多三年，首六個月可獲本金寬免，期間只需繳付利息。 | 不適用 |
| 利得稅減免 | 2019/20 課稅年度的利得稅將減免 100%，上限為 20,000 港元。此減免將反映在 2019/20 課稅年度應繳的最終稅款中。141,000 名納稅人將受惠。 | 政府收入減少 20 億港元。 |
| 豁免非住宅物業差餉 | 2020-21 年四個季度的非住宅物業差餉將獲豁免，首兩個季度每季上限為 5,000 港元，後兩個季度每季上限為 5,500 港元。420,000 間非住宅物業將受惠。 | 政府收入減少 32 億港元。 |
| 豁免商業登記費 | 2020-21 年的商業登記費將獲豁免。150 萬名業務經營者將受惠。 | 政府收入減少 30 億港元。 |
| 豁免所有周年申報表的註冊費 | 公司註冊處收取的所有周年申報表（逾期遞交除外）的註冊費將獲豁免兩年。 | 政府收入減少 2.12 億港元。 |
以下措施將繼續實施：
| 措施 | 詳情 | 對政府收入/政府開支的影響 |
|---|---|---|
| 合資格非住宅住戶賬戶津貼 | 每間合資格非住宅住戶賬戶將獲發四個月的額外津貼。津貼涵蓋其每月帳單電費的 75%。津貼上限為每賬戶 5,000 港元。 | 開支 29 億港元。 |
| 豁免水費及污水費 | 非住宅住戶應繳的水費及污水費將獲豁免 75%，為期四個月。每間住戶分別設有每月上限 20,000 港元及 12,500 港元。 | 政府收入減少 3.4 億港元。 |
| 本地回收企業新一輪租金津貼 | 本地回收企業將獲發為期六個月的新一輪租金津貼。 | 開支 1 億港元。 |
| 合資格政府物業、政府土地及生態園地租戶的租金減免 | 合資格租戶的租金將再減免 50%，為期六個月。 | 政府收入減少 5.73 億港元。 |
| 短期豁免涵蓋物業的合資格經營者的租金及費用減免 | 短期豁免涵蓋物業的合資格經營者的租金將再減免 50%，為期六個月。 | 政府收入減少 2.65 億港元。 |
| 康樂中心租戶的租用費減免 | 康樂及文化事務署（LCSD）轄下的康樂中心租戶將獲發為期六個月的租用費減免 50%。 | 政府收入減少 2,300 萬港元。 |
| 郵輪公司及現有郵輪碼頭租戶的費用及租金減免 | 郵輪公司及現有郵輪碼頭租戶將獲發為期六個月的費用及租金減免。 | 政府收入減少 1,800 萬港元。 |
| 2. 支援僱員的措施 | ||
| 預算案概述了以下將實施以支援僱員的措施。 |
- 勞工處就業計劃額外年度撥款
將提供每年 3,000 萬港元的額外撥款，進一步鼓勵僱主聘請長者、年輕人及殘疾人士，預計每年惠及 4,000 人。
此類現有措施包括：
* 中僱計劃；
* 青年就業及培訓計劃；及
* 工作導向及配對計劃。
- 僱員保留專員會（ERB）計劃
ERB 將實施以下措施，預計每年惠及超過 40,000 名受訓人士，並額外開支 25 億港元：
* 加強將於 2020 年 7 月推出的新一輪「愛·升級」特別計劃，並提供 10,000 個額外名額；及
* 將每名合資格受訓人士每月的最高津貼由 4,000 港元增至 5,800 港元。
- 建造業議會（CIC）計劃
CIC 將推出以下措施以協助業界，並更好地讓工人提升技能：
* 從其徵款收入中撥出 2 億港元，向約 6,000 名合資格中小型承建商及註冊分包商提供財政津貼，每人上限為 20,000 港元；及
* 向參加其培訓課程的在職兼職工人提供培訓津貼。
- 一次性特別津貼
政府將透過抗疫基金向約 200,000 名合資格低收入住戶提供一次性特別津貼。 - 減輕市民負擔的措施
宣佈以下措施以紓緩公眾的財務負擔：
- 2019/2020 課稅年度的薪俸稅及個人入息課稅減免 100%（上限為 20,000 港元）；
- 豁免 2020-21 年四個季度的住宅物業差餉，每間應課差餉租值物業每季上限為 1,500 港元；
- 向合資格社會保障受助人提供額外津貼；
- 為公共租住房屋單位的低收入租戶支付一個月租金；及
- 支付參加 2021 年香港中學文憑考試的考生的考試費。
值得注意的是，亦宣佈 18 歲或以上的香港永久性居民將獲發 10,000 港元，以鼓勵本地消費及減輕財務負擔。此被指為因應當前情況而採取的特別措施，旨在刺激經濟。
本文由香港律師行 Charltons 供稿。
